煤矿安全生产违法违规行为
和处理处罚规范描述汇编
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前 言
坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基
本要求，是行政执法部门必须遵守的基本原则。党的十八大
以来，习近平总书记多次作出重要指示 要求 ，强调要让人民
群众在每一个立法实践和每一次执法活动中感受到公平正
义。国家煤矿安监局认真贯彻落实习近平总书记重要指示 批
示 精神， 按照 全面依法治国、严格依法行政要求，不断完善
煤矿安全监管监察 执法工作制度体系，持续推进执法规范化
建设， 制定 出台一系列规范性文件和要求。
2018 年 ，国家煤矿安监局印发《煤矿安全生产违法违规
行为规范描述汇编》，对 105 类、 4664 条常见煤矿安全生产
违法违规行为进行了规范描述，并逐条列出了违反规定、现
场处理措施及依据、行政处罚决定及依据等法律法规条款内
容，形成执法文书制作规范隐患描述“普通话”，及时导入
“煤矿安全 监察执法系统 ” ，从源头上规范煤矿安全生产违
法违规行为描述，进一步规范执法行为。
针对近两年来 国家有关 法律法规废改立释情况和执法
人员执法实践中形成的新增违法违规行为描述，国家煤矿安
监局 2020 年组织对《煤矿安全生产违法违规行为规范描述汇
编》进行了修 订 。 同时，考虑到汇编不仅包括煤矿违法违规
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行为的规范描述，也包括与每一种违法违规行为相对应的现
场处理措施及依据和行政处罚决定及依据 ， 将名称修订为
《煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇编》 ，
同步导入 “ 煤矿安全监管执法系统 ” 和 “ 煤矿安全监察执法
系统 ”， 适用于全国煤矿安全监管监察执法活动。
修订后的《煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范
描述汇编》共 31 个部分、 20 0个子项、 53 53 条违法违规行为
描述。其中：井工煤矿 17 部分、 98 个子项、 41 90条违法违规
行为描述；露天煤矿 14 部分、 102 个子项、 116 3条 违法违规
行为描述。 汇编对每一条违法违规行为的规范描述，均是依
据国家法律、法规、部门规章、国家标准和行业标准具体法
条规定，应用法言法语来描述，基本囊括了现行煤矿安全生
产法律规范要求。针对具体违法违规行为，现场处理措施及
依据、行政处罚决定及依据一目了然。在使用执法系统执法
时，只要参照汇编规范描述发现的违法违规行为，后续处置
处理措施、处罚情况及依据即可“一键生成”，既能防范“任
性”执法，规范自由裁量使用，也能提高执法效率。
需要强调的是，汇编中的违法违规行为描述，是按照具
体法条来描述的，执法人员在开展现场执法检查 时，要透过
现象看本质，不能就事论事，只要确定了检查发现的违法违
规行为所属类别、关键字词等信息，就能通过执法系统快速
定位《煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇
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编》中所列具体参照描述，并结合实际完善具体违法地点、
违法违规情形等内容，从而准确描述违法违规行为。
参与清单编制的人员来自不同单位、不同地域 ，鉴于 个
体认识和能力差异，清单难免存在不足，希望广大监管监察
执法人员在使用过程中及时给予指正，并结合执法实践提出
宝贵意见，国家煤矿安监局将适时组织修订。
编 者
2020 年 11 月
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目 录
井工煤矿部分
1 安全管理（ 第 1 条 — 第 24 9 条， 共 24 9 条） .......... 1
1.1 行政许可（ 第 1 条 — 第 35 条， 共 35 条 ） ........ 1
1.2 组织机构（ 第 36 条 — 第 44 条， 共 9 条 ） ........ 3
1.3 规章制度（ 第 45 条 — 第 138 条， 共 94 条 ） ...... 4
1.4 安全培训（ 第 139 条 — 第 195 条， 共 57 条） .... 10
1.5 隐患排查治理（ 第 196 条 — 第 216 条， 共 21 条） 15
1.6 整顿关闭（ 第 217 条 — 第 221 条， 共 5 条） ..... 16
1.7 注册安全工程师从事煤矿 职 业的监管（ 第 222 条 —
第 223 条， 共 2 条） ............................ 17
1.8 安全评价检测检验机构监察（ 第 224 条 — 第 238 条，
共 15 条） ................................ ..... 17
1.9 安全培训机构（ 第 239 条 — 第 249 条， 共 11 条） 19
2 地质保障 （ 第 250 条 — 第 336 条， 共 87 条） ........ 20
2.1 地质保障（ 第 250 条 — 第 311 条， 共 62 条） ... 20
2.2 地质预测预报（ 第 312 条 — 第 313 条， 共 2 条） 24
2.3 地质补充勘探（ 第 314 条 — 第 319 条， 共 6 条） 24
2.4 瓦斯地质（ 第 320 条， 共 1 条） .............. 24
2.5 采区地质说明书（ 第 321 条 — 第 323 条， 共 3 条）
................................ .............. 24
2.6 采掘工作面地质说明书（ 第 324 条 ， 共 1 条） .. 25
2.7 采掘工作面水文地质（ 第 325 条 — 第 326 条 ， 共 2
条） ................................ .......... 25
2.8
《煤矿安全生产违法违规行为和处理处罚规范描述汇编》
