附件 1：
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明（试行）
第一部分 分析篇章编制大纲
一、编制依据
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制， 应依据法律法规规
章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建
设方案等相关资料开展工作。
编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政
策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情
况和风险分析所需的必要资料。（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务
院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。
二、风险调查
社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和
可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面
收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。
结合拟建项目的特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、
方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的
意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的
同类项目风险情况。
三、风险识别
在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的
方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社
会稳定风险的各种风险因素。
重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、
生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体
舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。
四、风险估计
根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，
找出主要风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素
的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。
重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结
合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、
归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素进行分析、估计，两个或多个风险
因素相互作用的影响，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的
发生概率、影响程度和风险程度。
五、风险防范和化解措施
根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。
重点阐述：针对主要风险因素研究提出各项综合和各项的风险防范
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明
