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国家安全监管总局 关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见 安监总管一〔2007〕214 号

地下开采 露天开采 政策文件 黑色金属矿采选 有色金属矿采选 非金属矿采选 PDF   8页   下载0   2024-02-29   浏览71   收藏0   点赞0   评分-   5积分
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安监总管一〔 2007 〕214 号 国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导 意见 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,有关中央企业: 为加强金属非金属矿山安全基础管理工作,落实企业的安全生产主体责任,提高 企业安全管理的科学化、规范化水平,有效遏制重特大事故的发生,实现安全生产状 况的持续稳定好转,根据《安全生产法》、《矿山安全法》以及《金属非金属矿山安 全规程》 (GB16423) 等法律标准的规定,提出以下指导意见 : 一、加强金属非金属矿山安全基础管理的重要性和紧迫性 1. 金属非金属矿山是我国重要的基础产业,在国民经济中占有重要的地位。近年 来,通过开展安全专项整治和实施安全生产许可等工作,金属非金属矿山安全生产事 故从 2004 年起呈持续下降的趋势 ,安全生产状况总体稳定 。但是 ,事故总量仍然较大 , 重特大事故时有发生,在尾矿库、采空区、露天边坡等方面仍存在重大隐患,安全生 产形势依然严峻。对此必须始终保持清醒的认识。 2. 我国金属非金属矿山 95% 以上为本质安全程度低的小型矿山,生产工艺相对落 后,技术装备水平较低,安全管理机构和管理制度不健全,安全责任不落实,技术管 理和现场管理薄弱,安全投入不足和安全培训不到位。因此,必须加强金属非金属矿 山安全基础管理,提高安全管理的科学化、规范化水平,促进金属非金属矿山企业的 安全发展。 二、金属非金属矿山安全基础管理的指导原则、工作目标和主要任务 3. 指导原则。认真贯彻 “ 安全第一、预防为主、综合治理 ” 的方针,坚持 “ 安全 发展 ” 的科学理念。落实企业安全生产主体责任,全面加强企业安全基础管理,加强 政府安全生产监管,建立安全生产长效机制,切实解决影响安全生产的突出问题。 4. 工作目标。建立健全和完善金属非金属矿山企业安全管理组织体系、责任体系 和制度体系,强化现场安全管理和技术管理;逐步减少事故总量,进一步遏制坍塌、 冒顶片帮 、放炮 、中毒窒息和透水等重特大事故 。到 2010 年 ,金属非金属矿山生产安 全事故死亡人数比 2005 年有较大幅度下降 ,实现金属非金属矿山安全生产形势的明显 好转。 5. 主要任务。加强金属非金属矿山企业安全管理,建立健全安全管理机构,配备 安全管理人员,完善安全管理制度;开展安全教育和培训,提高从业人员的安全意识 和技能;强化现场管理和技术管理;加大安全投入,加强隐患治理,增强安全生产保 障能力;加强应急救援工作,减少事故损失;依法关闭和取缔非法和不符合安全生产 条件的金属非金属矿山。 三、建立、完善企业安全管理机构和制度 6. 设立专门安全管理机构,配备专职安全管理人员。地下矿山专职安全管理人员 不少于 3人,露天矿山不少于 2人,小型露天采石场不少于 1人。矿山每班必须确保 都有专职安全检查人员。 7. 建立 、完善各项安全管理制度 。金属非金属矿山企业应重点健全和完善 14 项安 全管理制度 :( 1)安全生产责任制度 ;( 2)安全目标管理制度 ;( 3)安全例会制度 ; ( 4)安全检查制度;( 5)安全教育培训制度;( 6)设备管理制度;( 7)危险源管 理制度;( 8)事故隐患排查与整改制度;( 9)安全技术措施审批制度;( 10 )劳动 防护用品管理制度;( 11 )事故管理制度;( 12 )应急管理制度;( 13 )安全奖惩制 度;( 14 )安全生产档案管理制度等。 四、明确安全职责,建立安全生产责任体系 8. 建立健全安全生产责任制 。金属非金属矿山必须明确企业法定代表人 ( 包括金 属非金属矿山的实际控制人、主要负责人,下同)、分管负责人、技术负责人、生产 单位 、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任 ,把安全生产的责任逐级逐项分解 , 落实到各部门和各岗位人员,形成健全、完善的安全生产责任制体系。 9. 强化企业安全生产第一责任人责任 。企业的法定代表人是安全生产第一责任人 , 负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准 ;负责建立 、健全本单位安全生产责任制 ; 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 ;保证本单位安全生产投入的有效实施 ; 督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除事故隐患;组织制定并实施本单位的事 故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故。 10. 落实新建 、改扩建矿山的安全管理责任 。新建 、改扩建和实行资源整合的金属 非金属矿山必须严格执行建设项目的 “ 三同时 ” 制度,按照有关规定办理项目核准手 续 。建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计 、同时施工 、同时投入生产和使用 , 严禁边建设边生产。 11. 明确承包项目和承包商的安全职责 。按照国家有关规定和市场运作机制 ,建立 项目法人负责制、项目招投标制、工程监理制,明确建设方、承包方和监理方的安全 职责。建设方与承包商签订安全合同,明确安全责任,并将其安全管理纳入本单位安 全管理范畴。 五、加强和改进安全技术管理 12. 建立安全技术管理体系 。企业法定代表
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