应急部4号令专家解读 煤矿重大事故隐患判定标准

《煤矿重大事故隐患判定标准》专家解读 中华人民共和国应急管理部令 第 4 号 《煤矿重大事故隐患判定标准》已经 2020 年 11 月 2 日应急管 *6G1\  !QG?JA??A?FJE? ? )???3 ? 8  ?  8  C?? >|
? GK? )?)??  ?  8   第一条 为了准确认定 、及时消除煤矿重大事故隐患 ，根据 《 中华人民共和国安全生 产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第 446 号）等法律 、 行政法规，制定本标准。 第二条 本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。 第三条 煤矿重大事故隐患包括下列 15 个方面： （一）超能力、超强度或者超定员组织生产。 （二）瓦斯超限作业。 （三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施。 （四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者系统不能正常运行。 （五）通风系统不完善、不可靠。 （六）有严重水患，未采取有效措施。 （七）超层越界开采。 （八）有冲击地压危险，未采取有效措施。 （九）自然发火严重，未采取有效措施。 （十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺。 （十一）煤矿没有双回路供电系统。 （十二 ）新建煤矿边建设边生产 ，煤矿改扩建期间 ，在改扩建的区域生产 ，或者在其 他区域的生产超出安全设施设计规定的范围和规模。 （十三 ）煤矿实行整体承包生产经营后 ，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而 从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。 （十四 ）煤矿改制期间 ，未明确安全生产责任人和安全管理机构 ，或者在完成改制后 ， 未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照。 （十五）其他重大事故隐患。 第四条 “ 超能力 、超强度或者超定员组织生产 ”重大事故隐患 ，是指有下列情形之 一的： （一 ）煤矿全年原煤产量超过核定 （ 设计 ）生产能力幅度在 10% 以上 ，或者月原煤产 量大于核定（设计）生产能力的 10% 的。 【解读】 1. 调度室综合台账记录超过设计生产能力； 2. 主井提升煤炭量超过设计生产能力； 3. 洗煤厂销售量超过设计生产能力产出量； 4. 财务收入报表超过矿井生产能力销售额； 5. 采掘工程平面图工作面推进度和动用储量超过生产能力动用范围； 6. 擅自修改数据满足生产能力要求。 7. 煤矿应当按照均衡生产原则 ，安排年度 、季度 、月度生产计划 ，合理组织生产 。年度 原煤产量不得超过生产能力 ，月度原煤产量不得超过生产能力的 10% 。煤矿应在显著位置公 示煤矿生产能力和年度、月度生产计划，接受社会、群众和舆论监督。 以上解读有主管意向，必须把握住 “ 原煤产量 ” 字眼，矿井有些部门计算产量不一定 都是按照原煤计算的，比如 “ 标煤 ” 是按照发热量考核的，还有的统计按照 “ 实体煤 ” 计 算的。 （二 ）煤矿或其上级公司超过煤矿核定 （ 设计 ）生产能力下达生产计划或者经营指标 的。 【解读】 查矿井当年及上年资料，总体生产经营目标超设计（核定）生产能力。 （三 ）煤矿开拓 、准备 、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间 ，未主动采取限产 或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）。 【解读】 1. 开拓煤量可采期不符合符合下列规定： （ 1）突出、水文极复杂矿井、冲击地压矿井不得少于 5年； （ 2）高瓦斯、水文复杂矿井不得少于 4年； （ 3）其他矿井不得少于 3年。 2. 准备煤量可采期不符合下列规定： （ 1）水文复杂和极复杂矿井、突出矿井、冲击地压矿井、煤巷掘进机械化程度与综 合机械化采煤程度的比值小于 0.7 的矿井不得少于 14 个月； （ 2）其他矿井不得少于 12 个月。 3. 回采煤量可采期不符合下列规定： （ 1） 2个及以上采煤工作面同时生产的矿井不得少于 5个月； （ 2）其他矿井不得少于 4个月。 （四 ） 煤矿井下同时生产的水平超过 2个 ，或者一个采 （ 盘 ）区内同时作业的采煤 、 煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的。 【解读】 1.煤矿井下同时生产的水平 不得 超过 2个 。 2.一个采 (盘 )区 内同一煤层的一翼最多只能布 置 1个采煤工作面 和 2个煤 (半煤岩 )巷掘 进工作面同时作业 .一个采 (盘 )区内同一煤层双翼开采或者多煤层开采的，该采 (盘 )区最多 只能布置 2个采煤工作面和 4个煤 (半煤岩 )巷掘进工作面同时作业。 （五）瓦斯抽采不达标组织生产的。 【解读】 1.瓦斯抽采不达标的煤矿，不得组织采掘作业； 2.有下列情况之一的，煤矿安全监管监察部门应当责令矿井所有井巷揭煤、煤巷（半 煤岩巷）掘进和采煤工作面停产： （ 1）未进行瓦斯抽采达标评判仍组织生产的； （ 2）在瓦斯抽采达标评判中弄虚作假，提供虚假评判报告的。 3.预抽煤层瓦斯，应当同时满足以下要求： （ 1）钻孔有效控制范围应当满足 《 煤矿瓦斯抽采基本指标 》或《 防治煤与瓦斯突出 细 则》 的要求；布孔均匀程度满足本规定 第二十四