国家安全监管总局关于进一步
加强中小型金属非金属矿山 （ 尾矿库 ） 安全基础工作改善安全生
产条件的指导意见
安监总管一〔 2009 〕 44 号
各省 、 自治区 、 直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局 ：
为了深入贯彻落实党的安全生产方针和国家关于安全生产的法
律法规 ， 促进中小型金属非金属矿山 （ 含选矿厂尾矿库 ， 下同 ） 企业
安全生产主体责任落实 ， 继续降低事故总量 ， 有效遏制重特大事故发
生 ， 努力实现金属非金属矿山安全生产形势稳定好转 ， 现就进一步加
强中小型金属非金属矿山安全基础工作 、改善安全生产条件提出如下
指导意见：
一 、 充分认识进一步加强中小型金属非金属矿山企业安全基础工
作、改善安全生产条件的重要性和紧迫性
近年来 ， 我国经济快速发展 ， 作为重要基础产业的金属非金属矿
山也进入了一个新的发展时期 ， 尤其是经过几年的安全整治 ， 整体安
全生产水平有所提高 。 但许多中小型金属非金属矿山开采不正规 ， 工
艺技术和装备水平较差 、 从业人员素质和企业安全管理水平不高 ， 安
全保障能力较弱的状况还没有根本改变。
尽管经过各方面的努力，金属非金属矿山生产安全事故从 200 4
年起呈持续下降趋势 ，但是事故总量仍然较大 ，重特大事故时有发生 ，
特别是中小型金属非金属矿山事故多发 ， 安全生产形势依然严峻 。 进
一步加强中小型金属非金属矿山安全基础工作 ，大力改善安全生产条
件 ， 已迫在眉睫 ， 势在必行 。 各级安全生产监管部门和中小型金属非
金属矿山 （ 选矿厂 ） 企业要充分认识加强中小型金属非金属矿山安全
基础工作 、 改善安全生产条件的重要性和紧迫性 ， 增强责任感和使命
感 ， 切实采取有效措施 ， 努力在落实安全生产 “两个主体责任 ”方面取
得新进展 ， 在 “治散 ”、 “治乱 ”、 “治差 ”方面取得新突破 ， 在技术 、 管理 、
监督方面取得新成效 ，大力加强中小型金属非金属矿山的安全基础工
作 ， 大力改善中小型金属非金属矿山安全生产条件 ， 大力提高中小型
金属非金属矿山的安全保障能力 ，促进中小型金属非金属矿山企业安
全发展。
二 、 进一步加强中小型金属非金属矿山安全基础工作 、 改善安全
生产条件的主要内容
（一）中小型金属非金属地下矿山安全生产基本条件和要求
1．设计建设合法。
(1) 依法立项审批 。 金属非金属地下矿山建设项目必须严格按照国
家有关规定 ， 履行建设项目审批 、 核准或备案手续 ， 不得擅自开工建
设。
(2) 严格项目审查。地下矿山建设项目的勘察、设计、安全评价 、
施工等工作 ， 必须由具有相应资质条件的单位承担 。 建设项目安全设
施设计报经安全监管部门审查批准后 ， 方可施工 ； 建设项目安全设施
必须严格按照经审查批准的设计施工 ；对已批准的建设项目安全设施
设计作重大变更的 ，应当经原设计单位同意 ，并报经原审批部门批准 。
建设项目竣工后，必须经安全监管部门验收合格。
(3) 严格安全许可 。 地下矿山建设项目竣工并经安全监管部门验收
合格后 ， 必须依法提出安全生产行政许可申请 ， 经安全监管部门审核
合格颁发安全生产许可证后，方可投入生产。
2. 安全出口通畅。
(4) 确保两个出口 。 每个矿井至少要有两个独立的直达地面的安全
出口，安全出口间距不小于 30 米；每个生产水平 (中段 )必须要有至
少两个便于行人的安全通道 ， 并要和通往地面的安全出口相通 ； 每个
采区必须有两个便于行人的安全出口 ， 并经上 、 下巷道与通往地面的
安全出口相通；所有井下作业人员都要熟悉安全出口。
(5) 安全出口可靠 。 装有两部在动力上互不依赖的罐笼设备 、 且提
升机均为双回路供电的竖井 ，可以作为安全出口 ，而不必设置梯子间 ；
其他竖井作为安全出口时必须装备完好的梯子间 ；运输斜井作为安全
出口时 ， 必须保证人行道的有效净高不小于 1.9 米 ， 有效宽度不小 于
1 米 ； 水平运输平巷作为安全出口时 ， 必须保证人行道的有效净高不
小于 1.9 米 ， 有效宽度 ： 人力运输的不小于 0.7 米 ， 机车运输的不小
于 0.8 米 ， 带式输送机运输的不小于 1.0 米 。 报废的井巷必须及时封
闭，并填图归档。
(6) 避灾线路清晰 。 必须有井上井下对照图 ， 井下避灾线路图 。 井
巷的所有分道口要有醒目的路标 ，注明其所在地点及通往地面出口的
方向。所有井下作业人员必须熟知井下逃生线路和逃生方法。
3. 提升运输可靠。
(7) 提升系统可靠 。 提升系统必须符合设计要求 ， 必须选择国家指
定产品 ， 严禁使用国家明令淘汰的提升设备设施 。 升降人员罐笼必须
安装安全可靠的防坠器；提升系统必须安装过卷保护装置和信号装
置。严禁使用带式制动器的提升绞车作为主提升设备。
(8) 防护装置齐全 。提升矿车的斜井 ，必须安装常闭式防跑车装置 ；
斜井上部和中间车场 ， 必须设阻车器或挡车栏 ； 斜井下部车场要建有
躲避硐室，并有明显的标志。
(9) 严格运行管理 。 提升运
国家安全监管总局《关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一［2009］44号）
