国家安全监管总局 关于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的通知 安监总管一〔2010〕110号

国家安全监管总局关于加强 金属非金属矿山建设项目安全工作的通知 安监总管一 〔 2010 〕 110 号 各省 、 自治区 、 直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管 理局 ， 有关中央企业 ： 为进一步加强金属非金属矿山新建 、 改建 、 扩建项目 （ 以 下简称建设项目 ） 安全监督管理 ， 严厉打击非法违法和违规 违章建设 、 生产行为 ， 切实提高建设项目安全管理水平 ， 遏 制建设项目较大以上生产安全事故多发势头 ， 促进金属非金 属矿山安全生产形势持续稳定好转 ， 现就有关事项通知如 下 ： 一、充分认识加强建设项目安全工作的重要意义 近年来 ， 各级安全监管部门认真贯彻执 行 《 非煤矿矿山 建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 》（ 原国家安全 监管局令第 18 号 ）， 会同有关部门依法打击违法违规建设 、 生产行为 ， 督促和指导金属非金属矿山建设单位严格执行建 设项目安全设施 “ 三同时 ” 有关规定 ， 有效遏制了建设项目 重特大生产安全事故发生 。 但是 ， 部分建设项目建设过程中 仍存在一些不容忽视的问题 ， 较大以上生产安全事故时有发 生 ， 安全生产形势依然严峻 ： 一是部分地区建设项目安全监 管责任不明确 ， 对建设项目缺乏有效安全监管 ； 二是建设项 目安全管理责任不落实 ， 部分建设单位以包代管 ， 未对建设 项目进行统一的协调和管理 ； 三 是安全设施设计未经审批擅 自开工建设 ， 安全设施未经验收擅自投入生产或者边建设边 生产 ； 四是部分施工单位不具备相应资质 ， 或者挂靠资质施 工 ； 五是擅自变更设计或者不按经审查批准的设计组织施 工 ； 六是施工现场安全管理不严格 ， 安全技术措施落实不到 位 。 为此 ， 各级安全监管部门和金属非金属矿山企业要进一 步提高认识 ， 切实加强组织领导 ， 把建设项目安全监管和安 全管理工作摆上重要日程 ， 认真落实政府安全监管和企业安 全管理责任 ， 强化安全管理 ， 确保施工安全 。 二、严格落实建设项目安全责任 建设单位要全面落实建设项目安全管理职责 ， 其主要负 责人 （ 含法定代表人 、 实际控制人 ， 下同 ） 对项目安全全面 负责 。 建设单位要建立健全安全管理机构 ， 制定完善各项安 全管理制度 ， 组织制定并督促落实好各项安全技术措施 ； 要 认真审核施工单位资质 ， 不得将建设项目发包给不具备相应 资质的施工单位施工 ； 要与施工单位签订专门的安全生产管 理协议 ， 明确各自的安全生产管理职责 ， 并对建设项目安全 生产工作统一协调和管理 。 设计单位应当在建设项目初步设计中对安全设施进行 设计并编制安全专篇 ， 对其设计负责 。 建设项目施工过程中 需要变更设计的 ， 设计单位要对设计变更方案的安全可靠性 进行认真分析 ， 确认安全可靠后方 可出具设计变更通知书 。 施工单位对建设项目施工安全负主体责任 。 要建立健全安全 生产岗位责任制等各项规章制度 ， 制定各工种 、 岗位操作规 程 ， 做好项目负责人 、 安全管理人员和施工人员的安全培训 ， 特别是新上岗人员的岗前培训 ， 特种作业人员必须持证上 岗 。 施工单位必须取得矿山工程施工资质证书和安全生产许 可证 ， 并严格按资质等级许可的范围承建相应的建设项目 ， 严禁超资质能力施工 ， 严禁转包工程和挂靠施工资质 。 各级安全监管部门要落实安全监管主体责任 ， 认真履行 建设项目安全设施 “ 三同时 ” 审批职责 ， 对本行政区域内建 设项目安全设施的施工情况进 行监督检查 。 三、切实查明建设项目地质条件 建设项目地质勘查要详细查明矿区水文地质 、 工程地质 条件 ， 达到规定的勘查程度 ， 为建设项目初步设计提供可靠 依据 。 水文地质勘查要重点查明对矿床开采有影响的地表水 的汇水面积 、 分布范围 、 水位 、 流量 、 流速及其动态变化 、 历史上出现的最高洪水位 、 洪峰流量及淹没范围 ； 矿区地下 水的补给 、 排泄条件 ， 区域地下水对矿区的补给关系 ， 主要 进水通道及其渗透性 ； 矿区含 (隔 )水层的岩性 、 产状 、 分布 范围 、 埋藏条件 ， 含水层的富水性 ， 矿床顶底板隔水层的稳 定性 ； 对矿坑充水有较大影响的构造破碎带的位置 、 规模 、 性 质 、 产状 、 充填与胶结程度 、 风化及溶蚀特征 、 富水性和 导水性及其变化 、 沟通各含水层以及地表水的程度 ， 分析构 造破碎带可能引起突水的地段 ， 提出防治水的建议 ； 调查核 实矿区范围内的废弃矿井 、 老采空区 ， 估算积水量 ， 提出防 治老空水的建议 。 工程地质勘查要重点查明矿区所处构造部 位 ， 主要构造线方向 ， 各级结构面的分布 、 产状 、 规模及充 填 、 充水情况 ， 指出其对矿床开采的影响 ； 详细查明矿体及 围岩的岩体结构 、 岩体质量 ， 对岩体质量及其稳定性作出评 价 ； 可溶岩类矿床 ， 应详细查明岩溶发育主要层位 、 深度 、 发育程度和主要特征 、 充水 、 充填情况及表部覆盖层 的厚度 、 岩性