国家矿山安全监察局 财政部 关于印发《尾矿库风险隐患治理工作总体方案》的通知 矿安〔2022〕127号

国家矿山安监局 财政部关于印发 《尾矿库风险隐患治理工作总体方案》的通知 矿安〔2022〕127 号 各省、自治区、直辖市应急管理厅（局）、财政厅（局）， 新疆生产建设兵团应急管理局、财政局，国家矿山安监局各 省级局： 为推动尾矿库风险隐患治理工作，有效防范化解尾矿库 重大安全风险，根据《财政部 应急部 国家矿山安监局关 于印发〈安全生产预防和应急救援能力建设补助资金管理办 法〉的通知》（财资环〔2022〕93 号），国家矿山安监局、 财政部研究制定了《尾矿库风险隐患治理工作总体方案》， 现印发给你们，请认真组织实施。 附件：尾矿库风险隐患治理工作总体方案 国家矿山安监局 财政部 2022 年 10 月 23 日 附件 尾矿库风险隐患治理工作总体方案 为贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安 委〔2020〕3 号）、《“十四五”矿山安全生产规划》（应 急〔2022〕64 号）、应急管理部等八部委《防范化解尾矿库 安全风险工作方案》（应急〔2020〕15 号）等相关工作部署， 推动尾矿库风险隐患治理，有效防范化解尾矿库重大安全风 险，依据《安全生产预防和应急救援能力建设补助资金管理 办法》，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书 记关于安全生产工作的重要指示批示精神，聚焦非煤矿山高 质量安全发展，以防治尾矿库重大安全风险为主线，采用闭 库销号治理的方式，消除尾矿库重大安全风险，提高尾矿库 安全风险防控能力。 （二）基本原则。尾矿库风险隐患治理以“因地制宜、 综合施策，突出重点、分步实施，闭库销号、消除风险，落 实责任、强化治理，统筹考虑、全面推进”为原则组织实施。 1.因地制宜、综合施策。在全面开展尾矿库隐患排查工 作的基础上，按照国家法律、法规、标准规定的要求，根据 尾矿库的实际情况，因地制宜，确定每座尾矿库的具体治理 方式和措施。 2.突出重点、分步实施。按照安全风险大小程度，区分 轻重缓急，按照尾矿库“头顶库”、无生产经营主体的尾矿 库、长期停用且风险隐患突出的尾矿库顺序，合理安排工作 任务和进度计划，分步实施，稳步推进。 3.闭库销号、消除风险。采取加固坝体、增大防洪能力、 覆土植被的措施，对尾矿库闭库进行销号治理，全面消除安 全风险，遏制重特大安全事故。推进企业建立健全尾矿库全 生命周期风险防控和隐患治理机制，加大资金投入，落实管 控措施，确保尾矿库安全运行、闭库。 4.落实责任、强化治理。强化地方人民政府领导责任、 有关部门监管责任和尾矿库企业安全生产主体责任，加强统 筹协调，严格监督考核，积极推进综合治理各项工作。 5.统筹考虑、全面推进。尾矿库风险隐患治理要与矿山 生态保护修复治理等工作有机结合、统筹推进，在确保安全 的同时，实现环保达标。 （三）工作目标。 按照风险程度，分年度、分批次实施尾矿库风险隐患治 理，力争到 2026 年，在全国范围内完成约 200 座“头顶库”、 700 座无生产经营主体的尾矿库，以及长期停用且风险隐患 突出的尾矿库隐患治理工作，年度工作安排根据实际情况适 时调整。具体如下： 1.以“头顶库”作为风险隐患治理的重点对象，全面提 升安全保障水平。“头顶库”是指初期坝坡脚起至下游尾矿 流经路径 1 公里范围内有居民或重要设施的尾矿库，我国现 有“头顶库”991 座（其中约 200 座已停用）。将“头顶库” 作为风险隐患治理的重点对象，对停用的约 200 座“头顶库” 实施闭库销号，促使“头顶库”数量明显下降，有效减少 “头顶库”风险，切实保障人民生命财产安全。 2.消除现有无生产经营主体的尾矿库。我国现有无生产 经营主体的尾矿库约 700 座（不含“头顶库”），拟采取闭 库销号的方式对现有约 700 座无生产经营主体的尾矿库实施 治理，全面消除现有无生产经营主体尾矿库风险隐患。 3.消除长期停用且风险突出的尾矿库。我国现有长期停 用（具体为截至 2021 年底停用时间已超过三年，下同）尾 矿库约 1900 座。对长期停用的尾矿库，集中梳理排查，对 风险隐患突出的采取闭库销号方式实施治理。 二、工作内容 各省级人民政府组织制定尾矿库闭库销号管理办法，对 “头顶库”、无生产经营主体的尾矿库、停用时间超过 3 年 的尾矿库，实行“一库一策”闭库治理措施，治理一个、达 标一个、销号一个，逐个完成治理任务。具体工作内容如下： （一）坝坡整治、加固坝体。 治理内容：对坝体出现裂缝、沉陷、坍塌、管涌或者流 土的，采取开挖、回填、灌浆等整治措施；对坝体稳定性不 足的，采取压坡、削坡、降低浸润线或者加固处理等整治措 施。 治理目标：坝体出现裂缝、沉陷、管涌或者流土的，采 取开挖、回填、灌浆等整治措施，提高坝体稳定性和可靠性。 （二）改造排洪系统，提升泄洪能力。 治理内容：优先采