关于进一步规范煤矿劳动用工 促进煤矿安全生产的指导意见

国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 国 家 能 源 局 中 华 全 国 总 工 会 关于进一步规范 煤矿 劳动用工 促进 煤矿安全 生产的 ?- 8 各产煤省 、 自治区 、 直辖市及新疆生产建设兵团 煤矿安全 监管部 门 、 煤炭行业 管理 部门 、 人力资源社会保障厅 (局 )、 总工会 ， 各 省级 煤矿安全 监察局，有关中央企业： 煤矿劳动用工事关 安全 生产，事关煤矿从业人员合法权益 。 党的十八大以来 ，通过各方面共同努力 ，规范煤矿劳动用工 管理 、 保护煤矿从业人员权益和提高煤矿从业人员素质等工作取得了 显著成效 ， 但违规采用劳务派遣用工 、 被派遣劳动者缺乏必要的 安全 教育培训 、 井下作业人员单班工作时间过长等问题仍较为突 出 ， 与新时代煤矿职工对美好生活的向往仍有较大差距 。 为进一 步规范煤矿劳动用工 ， 提高煤矿从业人员素质 ， 提升 煤矿安全 保 障能力，促进 煤矿安全 生产，提出如下意见： 一、规范劳务派遣用工 （ 一 ） 逐步取消井下劳务派遣用工 。 煤矿井下工作岗位是煤 矿企业主营业务岗位 ， 不得采取劳务派遣用工 。 各地区要摸清本 辖区煤矿企业劳务派遣用工情况底数 ， 制定详细 计划 ， 按照保 安 全 、 稳就业相关要求 ， 在不影响 煤矿安全 生产和社会稳定的前提 下 ， 采取以转为劳动合同制用工为主的方式 ， 有序将劳务派遣用 工转为直接用工或实施转岗，推动煤矿企业在 2021 年底前逐步 取消井下劳务派遣用工。 （ 二 ） 严格控制非主营业务岗位劳务派遣用工 。 煤矿企业要 按照 《 劳动合同法 》 中劳务派遣只能在临时性 、 辅助性或者替代 性的工作岗位上实施的规定 ， 严格控制非主营业务岗位劳务派遣 用工数量和用工比例，到 2021 年底前，将比例控制在从业人员 总数 10% 以内，并且要将被派遣劳动者纳入统一 管理 和培训。 二、规范从业人员工作时间 （ 三 ） 规范井下作业人员工作时间 。 煤矿井下作业人员工作 时间过长 ， 得不到合理休息 ， 是 事故 发生的重要原因之一 。 各地 区要推动煤矿企业通过提高矿井机械化 、 自动化 、 信息化和智能 化水平 ， 大力研发应用煤矿机器人 ， 推行 “ 一优三减 ” ， 鼓励有 条件的煤矿积极推行 “ 四六 ” 工作制等缩短单班井下作业时间 ， 降低劳动强度 、 强化劳动保护 、 改善作业环境 。 煤矿企业应依法 制定从业人员工作时间 管理制度 ， 严格遵守国家关于劳动者工作 时间 、 延长工作时间的相关规定 ， 其中 ， 井下作业人员每日工作 时间 （ 包含从井口到作业地点往返时间等 ） 不超过 8 小时 ， 每周 工作时间不超过 40 小时。确因生产经营需要，经与工会和从业 人员协商后可以延长工作时间 ， 一般每日不得超过 1 小时 ； 因特 殊原因需要延长工作时间的 ， 在保障从业人员身体健康的条件下 延长工作时间每日不得超过 3 小时 ， 但是每月不得超过 36 小时 。 煤矿企业安排井下作业人员延长工作时间的 ， 应依法安排补休或 支付加班工资。 （ 四 ） 鼓励逐步取消夜班作业 。 各地区应鼓励有条件的煤矿 企业通过优化采掘 设计 、改进劳动组织、升级装备技术等 措施 ， 减少夜班作业，逐步实现取消非智能化采掘工作面的夜班作业 。 对于夜班取消采煤 、 掘进作业的煤矿 ， 按有关规定优先给予职业 培训和技能鉴定补贴支持。 三、提高从业人员工资待遇 （ 五 ） 引导逐步提高工资水平 。 各地区应积极引导煤矿企业 逐步提高从业人员工资水平 ， 实现工资待遇与劳动强度 、 岗位贡 献相匹配 ， 促进工资水平与劳动力市场基本适应 ， 与地区经济发 展 、 企业经济效益和劳动生产率相协调 。 加大工资收入向技能型 人才 、 井下一线和艰苦岗位人群倾斜力度 ， 以较为优厚的工资待 遇吸引青年到井下一线工作 。 依法依规保障停工停产 、 脱产培训 等期间从业人员相关待遇。 四、提升从业人员素质 （ 六 ） 强化人员岗位匹配 。 各地区应做到煤矿从业人员素质 与工作岗位要求相匹配，推动煤矿企业把好人员准入关，矿长 、 副矿长 、 总 工程师 、 副总 工程师 等 安全管理 人员 、 专业技术人员 和井下作业人员、群众 安全 监督人员等应具备相应的学历要求 、 专业素质和工作能力 ， 具备岗位所需的基本技能 。 要加强岗前和 在岗 安全 培训、技能培训等。 （ 七 ） 逐步实现 “ 入企即入校 ” 。 各地区要结合高危行业领 域 安全 技能提升行动 计划 实施 ， 推动煤矿企业加强校企联合 ， 大 力推进订单培养、委托培养、联合办学、定向专业培养等 ,对招 用的煤矿从业人员开展培训，到 2021 年底前基本实现 “ 入企即 入校 ” ，变招工为招生。 各省级 煤矿安全 监管部门要依据本指导意见 ， 会同省级煤炭 行业管理部门 、 人力资源社会保障厅 （ 局 ） 、 总工会和 煤矿安全 监察机构等部门研究制定本地区规范煤矿劳动用工的具体实施 方案 ， 指导督促辖区煤矿企业结合实际 ， 制定规范劳动用工的计 划和 措施 。 同时