国家安全生产监督管理总局令 第31号《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》

国家安全生产监督管理总局令  ? 《安全生产行政处罚自由裁量适用规则( 试行)》已经 2010年6月 17日国家安全生 产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予以公布，自 2010年10月1日起施行。 局长 骆琳 二○一○年七月十五日 安全生产行政处罚自由裁量适用规则 （试行） 第一章 总则 第一条为了正确适用安全生产法律、行政法规和部门规章，规范安全生产监督管理 部门合法、适当地行使行政处罚自由裁量权，根据《行政处罚法》、《安全生产法》、 《职业病防治法》等法律、行政法规和部门规章的规定，制定本规则。 第二条县级以上安全生产监督管理部门或其委托实施行政处罚的组织或者机构（以 下统称安全监管执法机关）依照安全生产法律、行政法规和部门规章作出行政处罚行使 自由裁量权的，适用本规则；具体实施行政处罚需要自由裁量的，参照《安全生产行政 处罚自由裁量标准》（以下简称《标准》）执行。 煤矿安全监察机构对煤矿安全生产违法行为作出行政处罚行使自由裁量权的，适用 《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》。 法律、行政法规和地方性法规对行政处罚自由裁量另有规定的，适用其规定；原国 家安全监管局、国家安全监管总局公布的部门规章与本规则不一致的，适用本规则。 第三条本规则所称的行政处罚自由裁量权，是指安全监管执法机关在对安全生产违 法行为实施行政处罚时，根据立法目的和行政处罚的原则，在法律、行政法规和部门规 章规定的行政处罚的种类和幅度内，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和 改正措施等因素，正确、适当地确定行政处罚的种类、幅度或者作出不予行政处罚决定 的选择适用权限。 第四条各级安全监管执法机关应当加强对各自管辖范围内安全生产行政处罚自由 裁量行为的监督检查。 上级安全监管执法机关有权对下级安全监管执法机关违法或者不当的行政处罚予 以纠正或者撤销。 第二章 行政处罚自由裁量的考量原则 第五条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序法定原则，严格遵守法律、行政法 规和部门规章规定的程序。 第六条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循合法、公平、公正、公开的原则，过罚 相当的原则和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益， 确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性。 第七条行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据、以法律为准绳，全面分析违 法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，综合裁量，合理确定应否给予行政 处罚或者应当给予行政处罚的种类、幅度。给予行政处罚的种类、幅度应当与违法行为 的事实、性质、情节、认知态度以及社会危害程度相当。 对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的违法 行为，在行使行政处罚自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚 幅度应当基本相当。 第八条同一个违法行为违反不同法律、行政法规或者部门规章规定的，在适用具体 法律条文时应当遵循下列原则： （一）优先适用法律效力高的规定； （二）法律效力相同，属于特别规定的优先适用； （三）法律效力相同，生效时间在后的优先适用。 第九条法律对同一个违法行为设定了行政处罚的，按照下列原则行使自由裁量权： （一）同一法律规定实施某个违法行为应当（可以）处以罚款的行政处罚确定的， 参照《标准》对其罚款幅度予以细化； （二）同一法律规定实施某个违法行为应当（可以）处以不同种类（包括警告、没 收违法所得、暂扣或者吊销许可证等）的行政处罚的，参照《标准》给予相应种类的行 政处罚； （三）同一法律规定实施某个违法行为根据情节轻重不同处以不同种类的行政处罚 的，参照《标准》确定的情节给予相应种类的行政处罚。 第十条生产经营单位及其有关人员违反不同的法律规定，或者违反同一条款的不同 违法情形，有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用不同的法律规定或者 同一法律条款规定的不同违法情形，分别裁量，合并处罚。 第三章 行政处罚自由裁量的适用规则 第十一条法律、行政法规或者部门规章规定应当先予责令改正或者责令限期改正 的，应当先予书面责令当事人在规定期限内予以改正；当事人逾期不改正的，再依法决 定行政处罚。 第十二条法律、行政法规或者部门规章规定的多种处罚应当并处的，不得选择适用； 规定可以并处的，可以选择适用。 法律、行政法规或者部门规章明确规定的处罚种类可以单处也可以并处的，可以选 择适用，但应分清主罚项和次罚项。 法律、行政法规规定应当先予没收物品、没收违法所得，再作其他处罚的，不得直 接选择适用其他处罚。 第十三条法律、行政法规或者部门规章已经规定处罚种类的，实施自由裁量权时， 不得改变行政处罚种类；对当事人实施罚款的，其罚款额不得高于法律、行政法规或者 部门规章规定数额的上限，也不得低于其规定数额的下限。 第十四条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻处