煤矿安全监管监察行政处罚自由裁量基准

1 煤矿安全监管监察行政处罚自由裁量基准 第一编 总 则 第 一 条 制定目的和依据 为规范煤矿安全 监管 监察部门在行政处罚过程中的自 由裁量权 ， 建立统一的煤矿安全 监管 监察行政处罚标准 ， 促 进依法行政 ， 实现行政处罚的 合法性和 合理性 ， 保护煤矿企 业的合法权益 ， 根据 《 安全生产法 》 《 矿山安全法 》 《 行政 处罚法 》 《 煤矿安全监察条例 》 《 国务院关于预防煤矿生产 安全事故的特别规定 》《 生产安全事故报告和调查处理条例 》 《安全生产许可证条例 》 《 矿山安全法实施条例 》 《 安全生 产违法行为行政处罚办法 》 ， 以 及中共中央 、 国务院 《 法治 政府建设实施纲要 （ 2021 － 2025 年 ） 》 ， 《 国务院办公厅 关 于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见 》 等法 律、法规、规章 和政策 的规定，制定本《基准》。 第 二 条 概念界定 本 《 基准 》 所称行政处罚自由裁量权是指在煤矿企业违 法事实确定的情况下 ， 在法律 、 法规 或规章规定的行政处罚 的 种类和 幅度 的 范围内，依据立法目的和合法、合理原则 ， 煤矿安全 监管 监察部门及其执法人员对 煤矿及其有关人员 的 违法行为 是否给予行政处罚 、 给予何种行政处罚及确定处 罚幅度时选择适用的权限 。 2 第 三 条 《基准》 的适用范围 煤矿安全监管监察部门对煤矿安全生产违法行为实施 行政处罚 时进行 自由裁量 的 ， 应当 适用 本 《基准》。法律 、 法规、规章对行政处罚自由裁量权已有规定的，从其规定 。 本 《 基准 》 施行后 ， 法律 、 法规 、 规章作出新的规定的 ， 从其规定。 国家矿山安全监察局各省级局和地方煤矿安全监管部 门 可以结合本地实际 ， 统筹考虑经济 、 社会发展的差异 ， 在 本 《 基准 》 规定的幅度内 ， 对 本 《 基准 》 进一步细化 、 量化 。 第 四 条 裁量的原则 煤矿安全监管监察部门行使 行政处罚自由裁量权 ， 应当 遵循以下原则： （一 ） 合法原则 。 煤矿安全监管监察行政处罚应 当 符合 法律 、 行政 法规 和部门 规章规定的处罚行为 、 条件 、 种类和 幅度， 并 严格遵守法定程序。 煤矿安全监管部门还应当依据地方性法规 、 地方 政府规 章对煤矿安全生产违法行为进行处罚。 （ 二 ） 主动公开原则 。 煤矿安全监管监察部门 应当依法 主动公开裁量基准，向 社会 公开裁量所基于的事实、理由 、 依据等内容。 （ 三 ） 合理 原则 。 煤矿安全 监管 监察部门及其工作人员 应当根据 本 《 基准 》 中确定的阶次实施行政处罚 ， 在阶次范 3 围内 ， 再根据 煤矿企业违法行为的事实 、 性质 、 情节 ， 违法 事实的数量 ， 当事人对违法行为的态度 ， 社会危害程度 ， 地 域差异 ， 煤矿企业的实际情况 ， 整改情况等因素 ， 合理确定 行政处罚的 数额 。 行政处罚决定应当与违法行为的事实 、 性 质、情节、社会危害程度、当事人主观过错等因素相当。 （ 四 ） 依法维护当事人合法权益原则 。 实施行政处罚应 当充分听取当事人的意见，依法保障当事人的合法权益。 （ 五 ） 处罚与教育相结合原则 。 在实施行政处罚时 ， 教 育当事人自觉遵守法律 ， 维护法律尊严 。 对情节轻微的违法 行为以教育为主、处罚为辅。 第 五 条 法律冲突的解决 法律 、 行政法规 、 部门规章对同一违法行为的行政处罚 作出不同 规定时， 应 当 按照下列 原则 选择适用法律 规范 ： （一）优先选择效力层次高的 ； （二 ） 效力层次相同的 ， 后颁布实施的优先于先颁布实 施的； （三）效力层次相同的，特别 规定优先于一般 规定 ； （ 四 ） 对当事人的同一个违法行为 ， 不得给予两次以上 罚款的行政处罚 。 同一个违法行为违反 同一位阶的不同 法律 规范 ， 应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚 。 如果 不同 法律 规范 中 ， 有的法律 规范 的罚款为某一具体数额 或者某一具体数额以下 ， 或者某一具体数额以上另一具体数 4 额以下 ， 有的法律 规范 的罚款为百分比 ， 则应 当 根据个案确 定法律适用。 同一违法行为是指当事人的行为违反了同一个法律规 范。当事人存在多个违法事实但违反了同一个法律规范的 ， 仍属于同一违法行为。 同一法律条款不等于同一法律规范 ， 同一法律条款中可能包含数个法律规范。 对违法行为作出行政处罚后 ， 对涉及暂扣或者吊销证照 的 ， 按照职责分工作出处理 。 不属于本部门权限的 ， 移送有 关部门处理。 第 六 条 裁量考虑的因素 煤矿安全监管监察 部门行使行政处罚自由裁量权 ， 应当 综合考虑以下因素： （一）违法行为人主观过错程度； （二）违法行为持续时间的长短； （三）违法行为涉及的区域和范围； （四）违法行为的次数和频率； （五）违法所得的多少； （六）违法行为手段的恶劣程度； （七）违法行为的危害后果和社会影响程度； （八）改正违法行为 的 措施和效果； （九）其他依法应予考虑的因素。 第 七 条 违法